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李克強總理工作報告中的建設(shè)行業(yè)相關(guān)內(nèi)容解讀

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◆堯辰

3月5日上午9時

，十二屆全國人大五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告

。報告透露出的今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展新信號將會使建筑業(yè)發(fā)生哪些變化

？甘肅建設(shè)報從建設(shè)行業(yè)的角度對2017年政府工作報告進行了解讀。

【政府工作報告如是說】
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

，必須深化簡政放權(quán)

、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革

。
【本報解讀】
簡政放權(quán)是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一

。自2014年以來，國務(wù)院先后分七批取消了433項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項

，其中涉及工程建設(shè)行業(yè)的共58項

。此舉為建筑企業(yè)的正常運營降低了成本，提高了建筑業(yè)市場活力

。
【政府工作報告如是說】
落實和完善全面推開營改增試點政策

。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔

，營造簡潔透明

、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

。
【本報解讀】
作為去年營改增試點的重要行業(yè)之一

，建筑業(yè)營改增在過去10個月運行平穩(wěn)，為促進行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機。實施更加積極有效的財政政策

，將助力供給側(cè)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展

。未來，要進一步加大降低企業(yè)成本的力度

，需要財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合

。
【政府工作報告如是說】
深化混合所有制改革，在電力

、石油

、天然氣、鐵路

、民航

、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐

。抓好電力和石油天然氣體制改革

，開放競爭性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體

、提質(zhì)增效

，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題

。
【本報解讀】
今年的政府工作報告雖未將建筑業(yè)列為首批國企改革的試點行業(yè)

，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場占比一半以上的建筑央企和地方建筑國企也有望迎來包括混改在內(nèi)的多種形式改革浪潮

。在此之前

，已有不少建筑企業(yè)嘗試國民混改，并取得了良好效果

。
作為我省建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)

，甘肅建投已經(jīng)在推進國有企業(yè)瘦身健體、剝離辦社會職能

，解決歷史遺留問題等方面取得了顯著成效

，在探索混合所有制方面也邁出了堅實的步伐，近年來成立的隧道公司

、礦業(yè)公司等企業(yè)都從中獲益

。
【政府工作報告如是說】
廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理

，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制

。質(zhì)量之魂，存于匠心

。要大力弘揚工匠精神

，厚植工匠文化

，恪盡職業(yè)操守

，崇尚精益求精

，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”

，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代

。
【本報解讀】
工匠精神理念對建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要

。全國建設(shè)工作會提出

，進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升工程質(zhì)量水平

，推動建筑業(yè)邁向新的里程

，加快實現(xiàn)建成建筑業(yè)強國的目標(biāo)。全省建設(shè)工作會議強調(diào)

，要嚴(yán)厲打擊和遏制建筑施工轉(zhuǎn)包

、違法分包及掛靠等違法行為，全面落實各方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

，健全工程質(zhì)量監(jiān)督

、監(jiān)理機制，建立市場及誠信體系等工作

，實現(xiàn)質(zhì)量安全共同提升

。
甘肅建投近年來非常重視工程質(zhì)量，“十二五”期間共取得魯班獎兩項

、詹天佑獎一項

，每年占據(jù)甘肅省建設(shè)工程飛天獎的半數(shù)，打響了甘肅建投品牌

，在隴原大地上深受信任和好評

；在企業(yè)內(nèi)部，逐漸形成了“匠心營造

，精益求精”的理念

，工匠精神和質(zhì)量意識深入人心。
【政府工作報告如是說】
深化戶籍制度改革

，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上

，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市

，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。
【本報解讀】
2016年

，各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等問題上，有了不同程度的突破，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升

。未來

，國家將不斷推進城市群戰(zhàn)略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工

、功能互補

、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產(chǎn)空間集約高效

、生活空間宜居適度

、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。
全省建設(shè)工作會議提出

，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化率增長1.5個百分點左右

，全面落實省委省政府《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境

，這為甘肅建投的發(fā)展提供了新的機遇。
【政府工作報告如是說】
加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制

，以市場為主滿足多層次需求

，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控

，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地

，規(guī)范開發(fā)、銷售

、中介等行為

。
【本報解讀】
房地產(chǎn)調(diào)控已連續(xù)幾年出現(xiàn)在政府工作報告中，這表明政府極其重視房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

，以全體人民住有所居為目標(biāo)

，堅持分類指導(dǎo)、分步實施

、分級負(fù)責(zé)

。同時，政府還加大了保障性安居工程建設(shè)力度

。
全國建設(shè)工作會提出

，2017年安排600萬套棚改任務(wù)，確保完成棚改三年計劃

，有序推進老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造

。全省建設(shè)工作會議要求，完成精準(zhǔn)扶貧脫貧農(nóng)村D級危房改造11.05萬戶

，實施棚戶區(qū)改造16.62萬戶

，棚戶區(qū)改造基本建成6.69萬套

，公共租賃住房基本建成0.75萬套，這是一塊非常大的“蛋糕”

。
甘肅建投近年來在房地產(chǎn)主業(yè)商成績非凡

，在蘭州、天水

、武威

、張掖開發(fā)建設(shè)了多個精品樓盤，并將開發(fā)觸角延伸到了上海等省外區(qū)域以及白俄羅斯

、柬埔寨、加納等國

，甘肅建投地產(chǎn)品牌日益壯大

。與此同時，甘肅建投與甘肅城鄉(xiāng)投合作

，在蘭州

、臨夏、白銀

、武威

、酒泉蘭州新區(qū)等地建設(shè)了大批保障住房，為我省保障房建設(shè)立下了汗馬功勞

。對2017年的保障性住房建設(shè)

、房地產(chǎn)開發(fā)，甘肅建投當(dāng)再接再厲

，更上層樓

。
【政府工作報告如是說】
要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗

、質(zhì)量

、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化

、法治化手段

，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組

、破產(chǎn)清算

，堅決淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能

。
【本報解讀】
2016年

，建材行業(yè)不斷推動產(chǎn)能優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能

，去產(chǎn)能

、去庫存

、去杠桿取得了實實在在的效果。未來

，建材行業(yè)將推出更有力的限制禁止新增產(chǎn)能的項目審查制度

，將淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成各地政府可操作、可實施的具體政策

，并推進實施

。
甘肅建投研發(fā)生產(chǎn)的加氣塊、商砼

、機制砂等建材在我省建筑行業(yè)具有重要地位

，目前，甘肅建投還在大力推進干粉砂漿等產(chǎn)品生產(chǎn)

，力爭盡快投放市場

。
【政府工作報告如是說】
引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)

、促創(chuàng)新

、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元

、公路水運投資1.8萬億元

，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通

、民用航空

、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。
【本報解讀】
政府主導(dǎo)的基建投資是為對沖經(jīng)濟下行壓力所采取的必要調(diào)控措施

，體現(xiàn)了政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用

。政府為實現(xiàn)目標(biāo)，繼續(xù)在基建端發(fā)力

，不斷加大投資力度

，一方面能夠穩(wěn)住經(jīng)濟，另一方面能緩解產(chǎn)能加速過剩的壓力

。
全省建設(shè)工作會議要求

，全省城市燃?xì)馄占奥蔬_到86%、供水普及率達到97.5%

、污水處理率達到89%

，生活垃圾無害化處理率達到90%。

；加快城市道路

、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多渠道籌措建設(shè)資金

，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資工作

，努力建立市場化

、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。
2016年

，甘肅建投與我省10個市州以及蘭州新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議

，以PPP等形式投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，總金額過千億

。近年

，甘肅建投將加大落實力度，在我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一顯身手

。
【政府工作報告如是說】
深入實施《中國制造2025》

，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)

、新模式

，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革

。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)

、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程

，大力發(fā)展先進制造業(yè)

，推動中國制造向中高端邁進。
【本報解讀】
《中國制造2025》再次出現(xiàn)在政府工作報告中

，可見其重要性

。根據(jù)“十三五”相關(guān)規(guī)劃,中國制造必定經(jīng)歷向中國智造、中國質(zhì)造的轉(zhuǎn)變

。而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進,追趕德國工業(yè)4.0的《中國制造2025》規(guī)劃在未來10年都將是主流話題。
全國建設(shè)工作會議提出

，加大工作力度

，不斷推進裝配式建筑向前發(fā)展，確保實現(xiàn)“力爭用10年左右時間

，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標(biāo)任務(wù)

；全省建設(shè)工作會議指出，引導(dǎo)省內(nèi)建筑設(shè)計企業(yè)

、建筑施工企業(yè)

、建材企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)等加強合作

，逐步形成鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈

，發(fā)揮企業(yè)主體作用

，積極推動形成集鋼結(jié)構(gòu)科研、設(shè)計

、加工

、施工、配套建材為一體的產(chǎn)業(yè)基地

，依托省內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)

，在有條件的地區(qū)開展鋼結(jié)構(gòu)高層住宅和鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)宅試點，對發(fā)展裝配式建筑的企業(yè)在項目資金政策上給予支持和引導(dǎo)

。
甘肅建投十二五期間借 “振興裝備制造業(yè)”之東風(fēng)

，在工程機械、治沙機械

、風(fēng)電等領(lǐng)域取得了顯著成績

，研發(fā)的盾構(gòu)機、治沙機

、風(fēng)電塔筒升降機等都成為國內(nèi)甚至國際先進水平

，占據(jù)了市場先機；同時

，甘肅建投在蘭州新區(qū)投資建設(shè)了甘肅最大的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地

，并進行了裝配式建筑試點，今年

，甘肅建投將在這兩方面進一步加大力度

，力爭實現(xiàn)新的突破。
【政府工作報告如是說】
統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)

，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上

。
【本報解讀】
為統(tǒng)籌城市各類地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理

，解決路面反復(fù)開挖

、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題

，中央多次明確要求全面推進地下綜合管廊建設(shè)

。可見

，地下綜合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發(fā)揮著重要作用

。
全國建設(shè)工作會提出，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板

，努力促進“城市病”治理

。新開工地下綜合管廊2000公里以上；全省建設(shè)工作會議提出

，力爭完成地下管線綜合規(guī)劃編制及全省設(shè)市城市地下管線普查

，建立完善綜合管理信息系統(tǒng)

，督促指導(dǎo)各相關(guān)城市到2020年建成城市地下綜合管廊160公里，白銀市要加快推進地下綜合管廊建設(shè)試點進度

，蘭州新區(qū)

、武威市等要多渠道籌措建設(shè)資金加快管廊建設(shè)步伐。
甘肅建投已經(jīng)率先進入這一領(lǐng)域

，在武威

、西寧等城市承建了一批地下管廊項目，今年將在這方面爭取有更大的突破

。
【政府工作報告如是說】
啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動

，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”

，更有“里子”

。
【本報解讀】
海綿城市建設(shè)，可以綜合采取“滲

、滯

、蓄、凈

、用

、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響

。同時，國家將積極推廣政府和社會資本合作

、特許經(jīng)營等模式

，吸引社會資本廣泛參與。
全國建設(shè)工作會議提出

，加快推動海綿城市建設(shè)

，抓好120個國家和省級試點。持續(xù)整治城市黑臭水體

，全部完成36個重點城市的638個黑臭水體整治任務(wù)

。加快推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進霧霾治理

。推行垃圾分類制度

，推進建筑垃圾資源化利用工作。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施

，明年全國爭取新開工和竣工軌道交通各500公里以上

。
全省建設(shè)工作會議指出，新型城鎮(zhèn)化試點的17個縣

、30個鎮(zhèn)要繼續(xù)挖掘整理推進城鎮(zhèn)化的做法經(jīng)驗

；各市州要及早考慮“多規(guī)合一”的試點擴面

，慶陽市要加快推進海綿城市試點項目建設(shè)；7個智慧城市試點城市要按照創(chuàng)建任務(wù)書內(nèi)容推進項目建設(shè)

，3個國家試點特色小鎮(zhèn)和18個省特色小鎮(zhèn)加快創(chuàng)建步伐

。
國家和省上一系列目標(biāo)任務(wù)，為甘肅建投躋身海綿城市試點建設(shè)提供了有利契機

。
【政府工作報告如是說】
扎實推進“一帶一路”建設(shè)

。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)

，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制

。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備

、技術(shù)

、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去

，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章

。
【本報解讀】
回顧2016年

，“一帶一路”建設(shè)進度與成果超出預(yù)期，建筑企業(yè)從中收益

。今年

，國家仍將進一步推進“一帶一路”建設(shè)，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好

，優(yōu)化投資環(huán)境

，為企業(yè)進一步“走出去”提供便利條件。
甘肅建投緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略

，積極在“一帶一路一洲”布局

，除本省外，在北上廣深等四大一線城市

，陜

、寧、青

、新等沿線省份

，巴基斯坦、白俄羅斯

、阿塞拜疆

、柬埔寨、印尼、印度

、津巴布韋

、加納、埃塞俄比亞

、肯尼亞等國家邁出了“走出去”的步伐

。2017年，甘肅建投“走出去”的步子將會更加堅定有力

。

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，具有獨立法人資格
，成立于2011年1月19日，公司注冊資本金1億元
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